河长制须在互动中强化责任

本文摘要：“当前，全面推行河长制获得了最重要阶段性成果，但也要看见，河湖的许多问题具备长期性累积性……有了河长只是万里长征第一步，让河长制充分发挥起到、贯彻确保河湖身体健康，还必须代价更为艰难的希望。”这是水利部部长鄂竟平日前的一番讲话。 7月17日，水利部举办全面创建河长制新闻发布会，宣告提早半年已完成中央明确提出的全国31个省（自治区、直辖市）全面创建河长制任务。

“当前，全面推行河长制获得了最重要阶段性成果，但也要看见，河湖的许多问题具备长期性累积性……有了河长只是万里长征第一步，让河长制充分发挥起到、贯彻确保河湖身体健康，还必须代价更为艰难的希望。”这是水利部部长鄂竟平日前的一番讲话。

7月17日，水利部举办全面创建河长制新闻发布会，宣告提早半年已完成中央明确提出的全国31个省（自治区、直辖市）全面创建河长制任务。不过，鄂部长上述这番表态，则道出了构成河长制长效机制的艰巨性，尚需各地持之以恒，使河长制从“出名”更加慢更佳地改变到“有实”。河长制的全面创建，是一个由点到面的管理创意过程。

它的问世，与10年前的“太湖蓝藻事件”必要涉及，想法是以划入政绩考核的方式，引人注目地方党政主要领导在河流维护与管理方面的第一责任人角色。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，明确提出全面创建省、市、县、乡四级河长体系，由各级河长负责管理的组织领导适当河湖的管理和维护工作，联合的组织对引人注目违法问题的依法整治，协商解决问题根本性问题。不难看出，河长制有两个引人注目特点：一是制度核心是一把手责任制，这既可以最大限度地尽量避免“九龙水利”的多头管理弱化责任局面，更加向地方党政主要领导表达了要推崇河流管理、真为捉真管的生态责任拒绝；二是制度体系是“一竿子挂究竟”，自上而下一级一级督导，自下而上一级一级负责管理。构成河长制的长效机制，重点就是环绕这两大特点做足文章。

实施一把手责任，除了制订适当的目标表格、任务表格、考核表格，十分最重要的一点是基于有效地对系统的问责机制。在每条河湖旁边而立上牌子写出上河长名字和联络方式难于，关键是如何让河长意识到自身责任，并且行动起来，这就必不可少对系统。对照各种表格，由上级检查考核下级，是一种少见的对系统形式。

此外，更加能引人注目“问题导向”的难道还是公众对系统。一条河的水质经过一段时间的整治后是不是提高，否有强占河道、微克污水处理、非法采砂等现象再次发生，周边群众往往最更容易找到。对群众意见和检举的推崇程度和处置效率，相当大程度上就出了责任实施情况的“晴雨表”。

如何创建河长与公众之间交流联系，创建具备激励性的监督检举机制，交织内部的“一竿子挂究竟”体系，就显得十分最重要了。河长制就像一张网，有所不同层级的河长则是联络上下内外的一个个结点。使河长制运转一起，靠的是结点之间的对话。

因此，构成长效机制的突破点，在于促进这些结点之间的对话。这在各地有很多创意措施可以糅合。比如，为了促进结点之间的信息交流和交流效率，不少地方充分利用了信息化和大数据等技术手段，发售了移动端的河长APP，将各级河长筹办、各级河长、各级职能部门、公众等有所不同用户划入其中，获取有所不同层次、纬度的查找、请示和管理服务，审批巡河动态，便利经验交流和群众检举，对增强对系统具备最重要起到。还有的地方将河长制向社会层面伸延，发售了“企业河长”“乡贤河长”乃至面向公益志愿者的“河小二”，不仅让涉及主体的责任更进一步细化，同时有效地招揽了社会力量参予，对营造全社会联合关心和维护河湖的良好氛围大有助益。

河长制的全面创建，毫无疑问使很多河湖构建了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的改变。将来来看，河长制度体系下的各个结点间对话就越有效率、就越能日常化，才就越能使河长制运营更加流畅，从而将死守河有责、守河担责、死守河品行的拒绝落到实处。

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