本文摘要：作为全国大气污染最严重的城市之一，北京第二次制定清洁空气行动计划。本报记者 王尔德 北京报道作为全国大气污染最严重的城市之一，北京第二次制定清洁空气行动计划。
作为全国大气污染最严重的城市之一，北京第二次制定清洁空气行动计划。本报记者 王尔德 北京报道作为全国大气污染最严重的城市之一，北京第二次制定清洁空气行动计划。
一位接近北京环保局的知情人士对本报记者透露，继2011年发布《北京市清洁空气行动计划(2011-2015)》之后，北京市今年制定了新的《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)》(以下简称《行动计划》)，并提出了PM2.5的治理的目标，即到2017年，PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右，比2012年下降25%以上。本报记者查阅北京市环保局网站得知，《行动计划》全文尚未对外发布。但早在7月5日，北京市环保局已经组织召开了贯彻落实《行动计划》的动员大会。
会议指出，北京市已经进入大气污染防治的新阶段，“行动计划”目标之难，压力之大，任务之艰巨，前所未有。不过，从2013年上半年的情况来看，北京市大气治理的进程并不是很顺利。
北京大气治理提速提出新的要求，是因为之前我们低估了大气污染形势。公开资料显示，在6月21日的北京市市委常委会会议上，已讨论通过了《行动计划》，并特别强调，大气治理将以防治PM2.5污染为重点，全面推进多污染物协同减排，使北京市空气质量得到明显改善。
第二次清洁空气行动计划的一大特点是以PM2.5为重点。回顾北京大气治理的历程不难发现，由于第一次清洁空气行动计划制定较早，当时的规划目标还未考虑到后来公众所关注的PM2.5。由于2011年底的严重雾霾，北京市提出了治理PM2.5的目标和时间表。
该时间表首次由2012年年初发布的《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》(以下简称《工作方案》)明晰。即到2015年PM2.5的年均浓度相较2010年下降15%，2020年相较2010年下降30%，2030年空气质量达标。“对比之下不难发现，根据最新的要求，北京市的大气治理进程将会加速。
我认为，包括北京在内的诸多地方之所以要提出新的要求，是因为之前我们低估了大气污染的形势。”中国环境科学研究院副院长柴发合对本报分析。柴发合进一步指出，就具体目标而言，未来五年PM2.5下降25%是一个能反映公众期望的目标，但这一目标的实现难度也明显大大提高，意味着每年PM2.5的年均浓度要实现6%左右的降幅。
本报获悉，为了实现上述目标，北京市将更严格地控制燃煤使用。根据《行动计划》，北京市政府提出，到2017年，燃煤总量由2300万吨消减到1000万吨以内，优质能源比重达到90%以上。
而根据之前的《工作方案》，将北京市煤炭消费总量控制在1000万吨以内，是到2020年的工作目标。“这意味着北京市控制燃煤计划提前了三年，也说明北京市在燃煤控制上的力度更大。”柴发合分析。
环保部的一位官员对本报记者透露，之前环保部对北京市的期望是2017年的燃煤比2012年削减1000万吨，控制在1300万吨以内即可，但北京市自我加压，表示愿意力争将燃煤控制到1000万吨以内。不过，目前京津冀地区仍聚集了大量的水泥、钢铁、炼油、火电等高污染产业，仅区域年燃煤总量就超过3.5亿吨，北京还必须考虑从周边地区传输而来的基于燃煤排放的PM2.5。“尽管北京市决心很大，但单靠北京市自己的努力还远远不够，北京市还应推动与河北和天津的联防联控机制的建立，启动正式的联席工作会议。
”柴发合建议，但京津冀地区的问题在于，该地区的合作机制涉及到京、津、冀、中央“三地四方”复杂博弈。上半年二氧化氮、PM10浓度不降反升距离年初设定的下降2%的目标相差较大。相较远期目标，对北京而言，2013年的大气治理进展压力更为现实。
“从2013年上半年的进展来看，北京市的大气治理必须加速，否则2017年的目标很难实现。”前述接近北京环保局的专家对本报分析。今年上半年，北京二氧化硫浓度同比下降0.5%，二氧化氮、PM10浓度同比上升11%和2.9%，距离北京市年初设定的下降2%的目标相差较大。“主要是1月份，大雾和静稳等不利的气象条件频发，空气中的二氧化硫、二氧化氮和PM10分别上升7.7%、47.5%和47.7%；PM2.5浓度高达160微克/立方米，明显拖累了空气质量整体改善。
”该专家介绍，接下来的5个月情况明显好转，三种污染物同比下降2.6%，PM2.5浓度水平为91.3微克/立方米，回落到正常水平。根据该专家介绍，北京市在大气治理方面，有五个方面进展缓慢：一是平房采暖煤改电的部分电站建设进展缓慢，有6座变电站已确定选址、尚未移交建设用地，仍未进厂施工；二是部分燃气热电中心的外围设施建设相对迟缓；三是部分区县的集中供热中心脱硝治理进程较慢，很难保证在采暖前完成；四是出租车提前报废、散煤综合整治政策没有实质性进展；五是施工扬尘、道路遗撒等违法行为依然屡禁不止。因此，北京市将采取硬措施确保完成年度任务。
在削减燃煤方面，年底前，西北热电中心两台机组建成投运，东北燃气热电主体结构封顶，并按期完成2600蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造、核心区4.4万户平房采暖小煤炉改造等工程，基本实现中心城区“无煤化”。同时，在机动车治污方面，将新增柴油车(公交、环卫等除外)实施第四阶段排放标准，新增非道路机械实施第三阶段排放标准，超额完成18万辆高排放的老旧机动车的淘汰工作。根据北京市环保局的部署，在工业污染方面，北京计划调整推出207家高污染企业，完成玻璃河等水泥厂物料棚化、华能电厂燃煤机组除尘深度治理、京丰电厂烟气脱硝等一批重点治理工程，在石化、电子和机械等行业减排8000万吨挥发性有机物。
“相较具体的行政管理措施而言，对北京治理大气而言，更为重要的是北京正在起草的《北京市大气污染防治条例》，希望这个条例能够建立一套治理大气的长效机制。”柴发合对本报分析。(原标题：北京治霾提速 2017年PM2.5浓度比2012年下降25%)。
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